Перспективное развитие оптово-розничного рынков электрической энергии

В феврале 2004 года Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.02.04 г. № 190 принята Концепция дальнейшего совершенствования рыночных отношений в электроэнергетике (далее — Концепция), направленная на повышение эффективности функционирования электроэнергетической отрасли на базе рыночных механизмов, развитие конкуренции на оптовом и розничном рынках электроэнергии.

С учетом основных положений Концепции в июле 2004 года Парламентом республики принят новый Закон Республики Казахстан «Об электроэнергетике» (далее — Закон) обеспечивший преемственность и развитие правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики.

В целях реализации норм нового Закона в конце 2004 года принято более 10 новых нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере электроэнергетики, что составило в целом необходимую нормативно-правовую базу для нового этапа реформы. Основные положения и нормы новых документов разработаны с учётом лучшей международной практики функционирования электроэнергетической отрасли в условиях конкурентного рынка электрической энергии.

С учетом особой роли электроэнергетики, как системы обеспечения жизнедеятельности экономики и населения республики новым Законом установлен ряд принципиально новых норм, определяющих статус, права и обязанности Системного оператора ЕЭС Казахстана. Это касается обязательности исполнения субъектами электроэнергетики распоряжений Системного оператора, обязанности участников производства и передачи электрической энергии совместно с Системным оператором осуществлять регулирование и поддержание стандартной частоты в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан (далее — ЕЭС Казахстана), обеспечения энергопроизводящими организациями поддержания резервов мощности и выполнение потребителями нормативных требований по поддержанию стандартной частоты.

Системный оператор в соответствие с новым Законом оказывает субъектам оптового рынка на недискриминационной основе системные услуги по передаче электроэнергии по Национальной электрической сети, технической диспетчеризации, регулированию мощности и организации балансирования производства-потребления электроэнергии в ЕЭС Казахстана. Предусмотрена покупка Системным оператором у субъектов рынка вспомогательных услуг для обеспечения готовности необходимых объемов и структуры оперативных резервов мощности.

Приказом министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 27.08.2004 г. № 198 функции Системного оператора ЕЭС Казахстана возложены на АО «KEGOC».
Дальнейшее развитие конкурентного рынка электроэнергии в Казахстане предусматривает совершенствование структуры оптового рынка электроэнергии и меры, направленные на развитие конкуренции на розничном рынке электроэнергии.

Совершенствование структуры оптового рынка электроэнергии Республики Казахстан, направлено на формирование системы параллельных рынков, включающих в себя:

• рынок децентрализованной торговли электрической энергией;
• рынок централизованной торговли электрической энергией;
• рынок системных и вспомогательных услуг;
• балансирующий рынок электрической энергии (механизм) в режиме реального времени.

На рынке децентрализованной купли-продажи электрической энергии субъектами оптового рынка совершаются двухсторонние сделки купли-продажи электрической энергии с её поставкой в определённый период времени (неделя, месяц, квартал, год) на основании заключения между покупателями и продавцами договоров купли-продажи электрической энергии. Рынок двусторонних сделок сохраняется в качестве основного сегмента оптового рынка, занимая порядка 90% от общего объёма торговли.

На рынке централизованной торговли электроэнергией участники рынка, с использованием специальной электронной торговой системы осуществляют краткосрочные сделки купли-продажи почасовых объёмов электрической энергии в целях оперативной корректировки планируемых за сутки вперёд объёмов купли-продажи электрической энергии.

Организация и управление балансирующим рынком электрической энергии, включает в себя физическое в режиме реального времени и последующее финансовое урегулирование возникающих дисбалансов между контрактными и фактическими почасовыми величинами производства-потребления электроэнергии. Балансирующий рынок электрической энергии с помощью рыночных механизмов позволит обеспечить сбалансированность производства/потребления электроэнергии, а также снять ограничения, накладываемые ранее заключенными субъектами рынка договорами купли-продажи электроэнергии при необходимости отклонения от договорных объёмов.

На рынке системных и вспомогательных услуг Системный оператор ЕЭС Казахстана оказывает участникам рынка системные услуги:

• по передаче электрической энергии по Национальной электрической сети;
• по технической диспетчеризации;
• по организации балансирования производства-потребления электрической энергии.

Покупая у субъектов рынка электрической энергии вспомогательные услуги по обеспечению готовности ввода в действие резервов мощности, Системный оператор с помощью рыночного механизма формирует необходимую структуру резервов мощности и обеспечивает их размещение в соответствие с установленными нормами надёжности работы ЕЭС Казахстана.

В части развития конкуренции на уровне розничного рынка электрической энергии предусмотрено создание реальных конкурентных условий и введение рыночных механизмов ценообразования путем:

• реструктуризации вертикально-интегрированных региональных энергокомпаний;
• отделения монопольных видов деятельности от конкурентоспособных и создания энергоснабжающих организаций (ЭСО);
• организации конкуренции между ЭСО за сбыт электрической энергии.

Приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов № 232 от 30.09.04 г. утверждены «Правила организации и функционирования розничного рынка электрической энергии, а также доступа и предоставления услуг на данном рынке».

По мере технического оснащения субъектов рынка развитие конкуренции будет обеспечено за счёт создания нескольких ЭСО в пределах одной территориальной единицы, покупающих электроэнергию на оптовом рынке и предоставляющих розничным потребителям возможность выбора своего поставщика, а также снижение порога доступа, установленного для выхода на оптовый рынок.

Развитие полноценных конкурентных отношений на рыке электроэнергии в Казахстане требует соответствующего технологического обеспечения, включая наличие современных автоматизированных систем коммерческого учёта электроэнергии и систем передачи данных, в этой связи АО «KEGOC»:

• проведены испытания гарантированной эксплуатационной готовности системы SCADA/EMS для автоматизации централизованного оперативно-диспетчерского управления режимами работы в ЕЭС Казахстана;
• налажена информационная инфраструктура (цифровая корпоративная телекоммуникационная сеть, спутниковая связь, автоматизированные телефонные станции);
• создана и введена в опытно-промышленную эксплуатацию в 2005 г. головная система АСКУЭ Системного оператора, представляющая собой программно-технический комплекс, обеспечивающий сбор и обработку информации о потоках электрической энергии, расчет и хранение параметров потоков энергии за заданный период времени, а также передачу и отображение информации;
• осуществляется техническое и методическое руководство по поэтапному вводу в действие подсистем АСКУЭ субъектами рынка электрической энергии в соответствие с Графиком ввода АСКУЭ субъектами оптового рынка электроэнергии Республики Казахстан (приказ МЭМР РК от 04.08.2005 г. № 219), предусматривающим введение в действие АСКУЭ на 93 объектах электроэнергетики Республики Казахстан до конца 2007 года.