Электроэнергетическая отрасль Республики Казахстан

1. Государственное регулирование в области электроэнергетики

Единая электроэнергетическая система Республики Казахстан (ЕЭС РК) представляет собой совокупность электрических станций, линий электропередачи и подстанций, обеспечивающих надежное и качественное энергоснабжение потребителей республики.

Государственное регулирование в области электроэнергетики осуществляется в целях:

• максимального удовлетворения спроса потребителей энергии и защиты прав участников рынка электрической и тепловой энергии путем создания конкурентных условий на рынке, гарантирующих потребителям право выбора поставщиков электрической и тепловой энергии;
• обеспечения надежного и стабильного функционирования электроэнергетического комплекса Республики Казахстан;
• единства управления электроэнергетическим комплексом Республики Казахстан как особо важной системой жизнеобеспечения хозяйственно-экономического и социального комплексов страны.

Государственным уполномоченным органом, осуществляющим контроль и регулирование в области электроэнергетики, является Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

В компетенцию министерства входит решение следующие основных вопросов:

• реализация государственной политики в области электроэнергетики;
• разработка программ развития электроэнергетики и осуществление контроля за их выполнением;
• международное сотрудничество в области электроэнергетики;
• разработка и утверждение в пределах своей компетенции нормативных правовых актов Республики Казахстан в области производства, передачи и использования электрической и тепловой энергии;
• определение системного оператора и оператора рынка централизованной торговли электрической энергией;
• определение особенностей функционирования и организации оптового рынка электрической энергии для регионов, не имеющих электрической связи по территории Республики Казахстан с единой электроэнергетической системой Республики Казахстан;
• учет расследований крупных технологических нарушений в работе электростанций, тепловых и электрических сетей, приведших к разделению единой электроэнергетической системы Республики Казахстан на несколько частей, массовому ограничению потребителей по электрической и тепловой энергии, повреждению крупного энергетического оборудования;
• организация разработки программы, нормативно-методических актов, правовых и экономических механизмов энергосбережения.

Регулирующим органом, в порядке установленном законодательством Республики Казахстан, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен, ставок сбора) на продукцию и услуги субъектов естественной монополии в сфере электроэнергетики является Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий.

Функции в области контроля и регулирования деятельности субъектов рынка, защиты и координации развития конкуренции, а также защиты прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке (в т.ч. и на рынке электрической энергии), осуществляет Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.02.2004 г. № 190 «О мерах по дальнейшему развитию рыночных отношений в электроэнергетике Республики Казахстан», приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 27.08.2004 г. № 198 АО «KEGOC» назначено Системным оператором единой электроэнергетической системы Республики Казахстан, основной задачей которого является обеспечение устойчивого функционирования ЕЭС Казахстана и осуществление надежного управления Национальной электрической сетью, соответствующего современным техническим, экономическим, экологическим требованиям в рамках государственной политики.

2. Субъекты электроэнергетического рынка

Сектор производства электрической энергии

Производство электрической энергии в Казахстане осуществляют 60 электрических станций различной формы собственности. Общая установленная мощность электростанций Казахстана составляет 18 981,3 МВт, располагаемая мощность — 14 788,0 МВт.

Электрические станции разделяются на электростанции национального значения, промышленного назначения и регионального значения.

Сектор передачи электроэнергии

Электрические сети Республики Казахстан представляют собой совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих их линий электропередачи напряжением 0,4–1150 кВ, предназначенных для передачи и (или) распределения электрической энергии.

Роль системообразующей сети в Казахстане выполняет Национальная электрическая сеть (НЭС).

Подстанции, распределительные устройства, межрегиональные и (или) межгосударственные линии электропередачи и линии электропередачи, осуществляющие выдачу электрической энергии электрических станций напряжением 110 кВ и выше, входящие в состав НЭС, находятся на балансе Казахстанской компании по управлению электрическими сетями АО «КЕGОС».

Электрические сети регионального уровня находятся на балансе и в эксплуатации в региональных электросетевых компаниях (РЭК). Они обеспечивают электрические связи внутри регионов, а также передачу электрической энергии розничным потребителям.

Энергопередающие организации (ЭПО) осуществляют на основе договоров передачу электрической энергии через собственные или используемые (аренда, лизинг, доверительное управление и иные виды пользования) электрические сети потребителям оптового и розничного рынка или энергоснабжающим организациям.

Сектор электроснабжения

Сектор электроснабжения рынка электрической энергии Республики Казахстан состоит из энергоснабжающих организаций (ЭСО) и трейдеров, которые осуществляют покупку электрической энергии у энергопроизводящих организаций или на централизованных торгах и последующую её продажу конечным розничным потребителям.

Решением проблем внедрения новых эффективных энергосберегающих и экологически чистых технологий для производства и энергоснабжения потребителей занимаются научно-исследовательские и проектно-изыскательские институты. Ведущими из них являются КазНИПИэнергопром, Институт «Энергия», Алматыгидропроект, Казсельэнергопроект, КазНИИэнергетики.

Членами Казахстанской Электроэнергетической Ассоциации являются как энергопроизводящие организации, так и потребители — участники оптового рынка электрической энергии Республики Казахстан.

Генерирующие компании, РЭКи, АО «KEGOC» и оптовые потребители электрической энергии Республики Казахстан создали Учреждение Пул резервов электрической мощности Казахстана (ПУЛРЭМ) для обеспечения бесперебойного энергоснабжения.

3. Рынок электрической энергии Республики Казахстан

Рынок электрической энергии состоит из двух уровней: оптового и розничного рынков электрической энергии.

Системный оператор, региональные электросетевые компании и иные организации, владеющие электрическими сетями, обеспечивают свободный доступ к рынку электрической энергии всех участников в порядке, установленным уполномоченным органом.

Отношения, возникающие при производстве, передаче и потреблении на рынке электрической энергии, регулируются в электроэнергетике соответствующими договорами.

Функциональная структура оптового рынка электроэнергии Республики Казахстан включает в себя:

• рынок децентрализованной купли-продажи электроэнергии (двухсторонних договоров купли-продажи электроэнергии);
• рынок централизованной торговли электроэнергией, на котором осуществляют сделки купли-продажи электрической энергии на краткосрочной (спот-торги), среднесрочной (неделя, месяц) и долгосрочной (квартал, год) основе, рынок функционирует в целях обеспечения открытого не дискриминационного доступа субъектов на рынок электрической энергии и формирования объективного индикатора текущей рыночной цены электрической энергии;
• балансирующий рынок в режиме реального времени, функционирующий в целях физического и последующего финансового урегулирования почасовых дисбалансов, возникающих в операционные сутки между фактическими и договорными величинами производства-потребления электрической энергии в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан;
• рынок системных и вспомогательных услуг, на котором для обеспечения установленных государственными стандартами надежности работы ЕЭС РК и качества электрической энергии Системный оператор ЕЭС РК осуществляет оказание системных услуг и приобретение вспомогательных услуг у субъектов рынка электрической энергии Республики Казахстан.

Операторы на рынке электроэнергии

Согласно действующему Закону Республики Казахстан «Об электроэнергетике» с 01.01.2008 функционирует балансирующий рынок электрической энергии Республики Казахстан.

На основании приказа и.о. Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 30 ноября 2007 года № 269 работа балансирующего рынка осуществляется в имитационном режиме, без процедуры реальных денежных взаиморасчетов за купленную-проданную на балансирующем рынке электрическую энергию.

Централизованное диспетчерское управление ЕЭС РК осуществляется филиалом АО «KEGOC» — «Национальный диспетчерский центр Системного оператора» (НДЦ СО).

Ответственность за организацию функционирования рынка централизованной торговли возложена на Оператора рынка централизованной торговли электроэнергией — АО «КОРЭМ» (приказ МЭМР РК от 04.03.2004 № 54).

4. Региональное сотрудничество Казахстана в сфере электроэнергетики

В развитии международного сотрудничества Республики Казахстан с зарубежными странами в области электроэнергетики большое внимание уделяется механизмам углубления интеграции стран СНГ и разработке скоординированной стратегии развития электроэнергетики, созданию общего рынка электроэнергии на Евразийском пространстве.

Придается особое значение работе в рамках межгосударственных институтов — Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС), Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), деятельности по созданию Единого экономического пространства (ЕЭП) и другим сообществам и объединениям, направленным на взаимовыгодное сотрудничество в области электроэнергетики.

Технологической основой для создания общего рынка электроэнергии является параллельная работа энергосистем государств-участников Содружества и обеспечение согласованного взаимодействия национальных Системных операторов энергосистем государств. В настоящее время в энергообъединении стран СНГ параллельной работой объединены 11 энергосистем государств-участников СНГ, а также энергосистемы стран Балтии. Представители компании в 2007 году принимали участие в заседаниях Электроэнергетического Совета Исполнительного Комитета СНГ в г. Ереван, Душанбе.

В рамках данной структуры была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы по созданию общего рынка электроэнергии стран СНГ. Эксперты от АО «КЕGОС» в составе комиссии по оперативно-технологической координации (КОТК) совместной работы энергосистем стран СНГ и Балтии обеспечили разработку пакета документов, регламентирующих взаимодействие энергосистем в технологическом аспекте.

«АО «KEGOC» принимает участие в реализации программы REMAP (Программа оказания содействия региональным энергетическим рынкам), проводимой USAID (Американское Агентство по Международному Развитию) совместно с USEA (Американская Энергетическая Ассоциация). Целью программы является создание эффективного энергетического рынка в Центральной Азии.

Специалисты АО «KEGOC» участвуют также в организованном по программе REMAP проекте CARTRANS (Проект по планированию передачи электроэнергии в Центральной Азии). В рамках проекта CARTRANS специалисты АО «KEGOC» прошли обучение по использованию программного комплекса „Модель электроэнергетической системы для инженеров РРS/E“. Целью проекта является создание региональной (центрально-азиатской) расчетной модели электроэнергетической системы для анализа вопросов повышения надежности, безопасности и эффективности синхронно работающей объединенной центральноазиатской энергосистемы».

5. Баланс электроэнергии

Выработка электроэнергии

Выработка электроэнергии в 2007 году в целом по Казахстану составила 76 364,9 млн.кВт•ч.

По сравнению с 2006 годом выработка электроэнергии увеличилась на 4 818,3 млн.кВт•ч или на 6,7%.

Потребление электроэнергии

В 2007 году потребление электроэнергии Казахстана по сравнению с 2006 годом увеличилось на 4 668,2 млн.кВт•ч или на 6,5% и составило 76 439,6 млн.кВт•ч.

Рост потребления электроэнергии произошел за счет увеличения как коммунально-бытовой так и промышленной нагрузки.

Следует отметить, что в 2007 году рост потребления электроэнергии произошел по всем областям Казахстана.

Наибольший прирост потребления в Северной зоне Казахстана — на 2 552,7 млн.кВт•ч или на 5,4%.

Потребление электроэнергии по зонам Казахстана распределилось следующим образом:

Казахстан	76 439,6 млн.кВт•ч или 100,0%
Северная зона	49 694,6 млн.кВт•ч или 65,0%
Южная зона	15 523,1 млн.кВт•ч или 20,3%
Западная зона	11 221,9 млн.кВт•ч или 14,7%